近年来，服务业在我国经济快速增长和社会发展中的地位大大提高：服务业增加值占到GDP比重从2010年的44.2%提升到2015年的50.5%，到2020 年未来将会超过58.8%;服务业低收入占到总低收入比重持续上升，2020年有可能超过57%;服务业税收占到全部税收已约54.8%，并呈圆形持续增长之势;旅游、娱乐、体育等服务消费在居民消费中的比例频仍提高。作为现代服务业的最重要组成部分，旅游业具备产业带动性强劲、市场消费潜力大、招揽低收入能力强劲等特征，受到政府、资本和社会的普遍注目。就政府政策而言，中央实施了一系列专门性和综合性的政策推展旅游发展：“十三五”全国旅游业发展规划首次划入国家“十三五”重点专项规划;《国务院办公厅关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》环绕增进旅游投资和消费明确提出二十六项任务拒绝;国土资源部等三部门实施的旅游用地政策、5月1日全面冲出的“营改增”、自然资源管理体制改革背景下的国家公园试点工作、国有企业改革背景下旅游企业混合所有制的实行、城乡规划体系改革背景下还包括旅游规划在内的“多规合一”等，皆为旅游发展获取了较好的政策环境。

就资本投放而言，2015年全国全年旅游投资额多达万亿元人民币，同比快速增长42%，增长速度为全国第三产业固定资产投资增长速度的4倍;房地产、能源、金融、制造业、农业等大型企业集团皆投资旅游，旅游俨然沦为一片投资热土。就消费而言，国民旅游消费市场需求充沛，2015年国内旅游人次超过 40亿人次，出境游约1.2亿人次，旅游收益3.38亿元，旅游早已沦为国民消费的最重要承托。在注目旅游发展成绩和潜力的同时，我们也不应看见，由于发展阶段等方面的原因，我国现有的旅游供给体系尚能无法适应环境市场需求的较慢变化，无法符合“大众旅游时代”的综合必须。

从消费者看作，很多人感到请假时间严重不足，带薪休假制度仍未全面落实，“五一”、“十一”交通、景点过度挤迫，旅游体验不欠佳;旅游供给在时间和空间等方面不平衡，特别是在是适应环境散客化、大众化、个性化市场需求的旅游公共设施和服务供给严重不足;部分地方旅游市场秩序佳，各种强制购物、欺诈消费层出不穷，游客满意度不低。从行业发展看作，旅游产品创意和服务创意缺少，企业之间竞争手段单一;旅游企业“很弱”和“劣”的现象仍然更为广泛，国际竞争能力不强劲;在部分领域、部分地区，旅游投资不存在一定的盲目性，项目雷同、贪大求洋等等。

“十三五”时期是全面建设小康社会的终极阶段。在此时期，要维持经济中高速快速增长，并构建人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和文明程度明显提升、生态环境质量总体提高等目标，就必须充分发挥服务业作为经济快速增长新动力的起到。为此，必需通过改革和创意解决问题上述问题，才能更佳地充分发挥旅游业在造就经济快速增长、解决问题劳动就业、唤起有效地投资、改善生活质量等方面的最重要起到。

在当前及未来一段时期，不应尤其注目如下四个方面的问题。一是调整旅游发展目标。环绕构建“两个百年”和全面建设小康社会的目标，具体旅游“为什么发展”。

如果说改革开放之初，经济功能是发展旅游的首要目标的话，时至今日，旅游在符合民生市场需求、构建社会人与自然、均衡区域发展、增进文化发展、维护生态环境、提高国家形象、造就国家外交等方面的非经济功能更为凸现，必须新的检视和奠定旅游发展目标。正如“坚决创意发展、协调发展、绿色发展、对外开放发展、分享发展，是关系我国发展全局的一场深刻印象变革”一样，问并解决问题好旅游“为什么发展”问题，也是关系中国旅游发展全局的一场深刻印象变革。二是转变旅游发展方式。在具体了旅游“为什么发展”的问题之后，还必须问“如何发展”的问题。

如果说过去三十多年中国旅游的较慢发展主要依赖资源、土地、人力、资本等生产要素的大量投放和低成本用于的话，时至今日，在人口红利早已不存、投资规模不有可能无限不断扩大的背景下，必须尽早构建从数量型、规模化扩展到质量型、内涵式发展的改变。为此，必需依赖产业政策优化、企业能力提高以及还包括制度创意、的组织创意、服务创意等在内的综合创意和构建创意提升仅有要素生产率，构建旅游快速增长从投放驱动向效率驱动的改变。三是构建旅游产业升级。目前我国旅游产业结构、产品结构与国内外游客的旅游市场需求结构还不存在两个方面的不给定：一方面，景区及旅游更有物、住宿餐饮及涉及旅游招待、线上线下旅行社与旅行服务、娱乐及旅游演艺、旅游购物、旅游交通体系等各行业内部的现有结构，在内容、档次、时间和空间产于等方面，与现实和潜在的旅游市场需求不颇给定;另一方面，上述旅游供给所构成的人组也尚能不具备“对市场需求变化的适应性和灵活性”，所获取的旅游产品结构无法灵活性地适应环境多样、多变的旅游市场需求。

未来必须企业自身强化对市场需求的深刻印象洞察和及时号召，政府部门也要深入研究，强化引领，搭起产业升级所必须的信息平台和制度平台。四是完备旅游公共供给。

目前我国旅游公共产品供给严重不足，无法符合人民群众的旅游市场需求和旅游发展的现实必须。这里所说的旅游公共产品还包括公共设施、公共服务和公共政策，例如：游客服务中心、集散中心、咨询中心、旅游厕所、交通基础设施及涉及服务设施等;面向游客的信息服务、咨询服务、滋扰服务、安全性确保等;服务于行业和社会的旅游宏观数据、产业及分行业、分地区统计数据;公民请假制度决定;旅游人才等。要完备上述供给，必须各级政府的共同努力。

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